A könyv a nemzeti kisebbségekkel kapcsolatos kérdéskörök együttes elemzésére és a közöttük levő összefüggések feltárására tesz kísérletet. Ennek során a szerző foglalkozik a nacionalizmus és a multikulturalizmus elméleteivel, a nemzetfogalom közjogi használatával, az igazságos egyenlőség felfogásaival, a kisebbségi különjogok természetével, az egyéni és kollektív jogok dichotómiájával. Tárgyalja a kisebbségvédelem terén az emberi jogi és biztonságpolitikai szemléletmód közötti feszültségeket, az önrendelkezés és az autonómia viszonyát, a kisebbségek fogalmának meghatározását, valamint a kisebbséghez tartozók azonosíthatóságát, a bevándorló és őshonos kisebbségek közötti megkülönböztetés indokoltságát. Ezt követően igazolhatósági szempontok alapján vizsgálja a nemzetközi szabályozást, a kisebbségi önkormányzati rendszer elveit és diszfunkcióit, végül elemzi a magyarországi cigánypolitika alakulásával kapcsolatban felmerülő kérdéseket.